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失智老人照护员等新职业是怎样发展起来的?
2019-07-13 22:58  

失智老人照护员等新职业是怎样发展起来的?

从2006年开始到2019年,转眼之间13年过去了,真乃“弹指一挥间”。但是,我很兴庆我们和一大批民政人参与民政职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业技能培训的全过程,见证了一批又一批民政技能人才队伍的壮大、一批又一批高技能人才、技师、高级技师、技能大师和技能大师工作室的诞生,看到了从2007年第一批殡葬职业鉴定考评员、2008年殡仪服务员、2010年遗体整容师、2012年墓地管理员、2015年遗体火化师等职业技能大赛,看到经过8年努力,有1万余人殡葬职工能够持证上岗……我作为其中的一员,感到倍加自豪和骄傲,因为我也是一个民政领域的历史人物,因为我们见证了这一历史进程,也因为殡葬,2007年我成为北京社会管理职业学院乃至北京市第一个社会学专业殡葬方向的教授。2016年初,民政部对北京社会管理职业学院职业能力建设处在配合修订《中华人民共和国职业分类大典》工作中取得成绩和做出贡献,被民政部给予记“集体功”奖励,也算是组织对这段历史的充分肯定了。

2010年2月10日,《人力资源和社会保障部办公厅关于调查行业典型企事业单位相关职业(工种)及岗位(职位)基本情况的函》(人社厅函[2010]86号)。同年12月16日,国家职业分类大典修订工作启动会暨首次工作委员会和专家委员会全体会议在北京举行,标志着新一版《国家职业分类大典》的正式启动。当时刚到组建不久的北京社会管理职业学院职业能力建设处当处长的我,作为民政部职业技能鉴定指导中心的副主任兼办公室主任,在时任民政部人事司司长戴均良、副司长包丰宇、巡视员濮洁以及劳资(综合处)处长徐华、副处长杨凤欣以及科员刘建华等支持下,民政部成立了《国家职业分类大典》修订工作领导小组及办公室,我任办公室主任,具体负责民政行业《国家职业分类大典》修订和新职业的开发工作。

向来以认真、敬业、执着和勤奋著称的我,带领着当时民政部职业技能鉴定指导中心办公室副主任兼标准命题和竞赛管理部主任、中民民政职业能力建设中心主任助理孙钰林,标准命题和竞赛管理部主任助理仝伟、办事员张超曼等组成的“秀才班子”,就这样开始了大典修订这个漫长而艰苦的工作历程。在大典修订工作中,有无数人为之付出,但是在2015年新一版《国家职业分类大典》却没有记载他们的名字。

从2010年年初到2014年7月1日离开民政部职业技能鉴定指导中心到北京社会管理职业学院履新之前,差不多5年时间里,我们在民政部职业技能鉴定指导中心(中民民政职业能力建设中心)的官网(http://jnjd.mca.gov.cn/zyjd/mzxzy)专门开设了“民政新职业”的栏目,编写了118期“大典修订动态”,详细记录了这段难忘的日子,这也是十分珍贵的历史资料。

2010年12月4日,我们首次整理了殡葬类职业设置基本情况。2011年7月14日,人社部大典修订办公室正式批准民政部承担的《国家职业分类大典》的包括原有6个殡葬类职业在内共17个,参与的职业(3个即育婴员、礼仪主持人、助听器验配师)。此后,我们负责的20个职业的职业调研和信息采集工作紧锣密鼓地进行之中

2012年3月1日、4月13日、6月29日和11月22日,民政部《国家职业分类大典》修订工作办公室在民政部培训中心、社会福利中心和部机关先后召开了4次《国家职业分类大典》修订专家论证研讨会。3月1日,发布了关于征求1999年版《国家职业分类大典》已有的“殡葬服务人员”类职业修订意见的公告(第1号),殡葬类职业依次改为“殡仪服务员”(下设殡仪接待引导员、殡葬用品销售员、殡仪礼厅服务员3个工种)、“殡葬礼仪师”(由原“殡仪服务员”职业分设)、“遗体入殓师”(由原“遗体接运工”改名)、“遗体保护师”(由原“遗体防腐师”“遗体整容师”合并设立,该职业下设“遗体防腐师”“遗体美容师”“遗体整容师”3个工种)、“遗体火化师”、“骨灰管理员”(由原“殡仪服务员”职业分设)、“墓地管理员”等7个职业,较原《国家职业分类大典》,总数增加1个,合并1个,更名2个,新设2个。3月8日和7月4日,发布了关于征求拟新增职业“骨灰管理员”、“殡葬礼仪师”修订意见的公告(第3号、第18号)。

6月3日,民政部职业技能鉴定指导中心在部有关司局的支持下,顺利完成了《国家职业分类大典》修订工作信息采集阶段的各项任务,除了完成了20个已有职业的修订任务外,还积极做好了13个新职业(彩票销售员、婚礼策划师、社区综合办理员、社会救助事务员、社会组织工作师、会员管理师、劝募师、假肢制作师、矫形器制作师、听力师、婚姻登记员、婚姻介绍师、骨灰管理员、殡葬礼仪师等)的申报工作。

2012年7月,国家职业分类大典修订工作行业专业委员会第一次会议在京召开,大典修订工作进行专家审定阶段。7月4日,民政部《国家职业分类大典》修改工作委员会办公室发布征求殡葬修订意见的公告。11月8日,民政部《国家职业分类大典》修改工作委员会办公室关于关于征求群众自治组织负责人、殡葬、假肢、养老护理员、礼仪主持人等职业拟新增工种建议表修订意见的公告(第37号),“殡仪服务员”“殡葬礼仪师”“遗体收殓师”(由原“遗体接运工”改名灵车驾驶员)“遗体保护师”“遗体火化师”“骨灰管理员”“墓地管理员”等7个职业。礼仪主持人职业下设婚礼主持人、葬礼主持人和商务礼仪主持人3个工种。12月14日,民政部《国家职业分类大典》修订工作业务司局审定会在民政部人事司办公室召开。2013年1月11日,在民政部人事司会议室召开了《国家职业大典》第四次修订会议。

2013年4月18日,是值得纪念的日子,根据国家职业分类大典修订工作专家委员会办公室发布的《第十五组(居民服务、修理和其他服务业)第二次会议暨第十九组(公共管理、社会保障和社会组织)第一次会议》(中就培函〔2013〕28号)文件通知,民政部承担的10个原有职业(保育员、殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员、婚姻家庭咨询师、假肢师、矫形器师)和7个新增职业(会员管理师、劝募师、社区事务员、婚姻介绍师、彩票服务员、骨灰管理员、婚礼策划师)在北京市和平里大酒店举办第十五组(居民服务、修理和其他服务业)第二次会议进行审定。民政部人事司副司长甄炳亮和北京社会管理职业学院副院长袁德全程参此次会议。会议由我主持。殡仪服务员和遗体火化师由北京社会管理职业学院殡仪系主任孙树仁教授汇报;遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、骨灰管理员由民政部环境监测中心站站长肖成龙研究员汇报;墓地管理员由民政部培训中心培训部主任杨宝祥教授汇报。最后,民政部申请的17个职业中15个原则通过,2个再议,这是人社部召开大典审定会议以来通过率最高、效率最好的一次会议,创历史之最!

说明: http://images2.mca.gov.cn/jnjd/201304/20130418132531831.jpg

2013年4月25日,民政部《国家职业分类大典》修改工作委员会办公室发布关于第2次征求殡葬等16个职业(其中原有职业11个,新职业5个)的最终修订意见的公告(第41号),其中社会服务人员(中类)殡葬服务人员(小类)(建议原有6个殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员,新增1个(骨灰管理员)。

2013年5月13日,国家职业分类大典修订职业审定会第十七组(卫生和社会工作)第一次会议在京召开。此次会议审定了民政部承担社会工作者、养老护理员、孤残儿童护理员、紧急救助员、手语翻译员、社会救助员、失智老人照护师(介护师)和参与的助听器验配师等8个职业的职业描述信息。经过审定,“原则通过”的职业5个,分别是社会工作者、养老护理员、孤残儿童护理员、助听器配师、手语翻译员;“再议”职业3个:原有职业紧急救助员,新职业社会救助师、失智老人照护师。

2013年12月19日-20日,国家职业分类大典修订第二大类专家评审会在京召开。受国家职业分类大典修订工作委员会办公室委托,我有幸再次主持了2天的评审会议。期间,审议审核人力资源社会保障部、民政部、质检总局、安全监管总局、公安部、最高检察院、海关总署、司法部等8个部、局申报的专业技术类57个职业。民政部共提交了8个职业进入专业技术类,分别是拟新增的听力师、假肢师、矫形器师、社会组织工作师、劝募师、社团会员管理师,报调整大类的社会工作者、手语翻译员从第四大类转入第二大类。经过与会专家评审,民政部申报的社会工作者、社会组织工作师“原则通过”,假肢师、矫形器师、听力师、手语翻译员“暂缓通过”,劝募师、社团会员管理师拟调入第三大类(办事人员和有关人员)职业。

2014年1月7日,由人社部《国家职业分类大典》修订办公室主持的第二大类专家评审会议(第七次会议)在北京会议中心召开。会议讨论了水利部、环境保护部、住房和城乡建设部、旅游局、海洋局、民政部、中国钢铁工业协会等部门上报的55个专业技术类职业。民政部上报的专业技术类新职业---“假肢师”“矫形器师”经过专家论证“原则通过”。据悉,民政部申报的专业技术类新职业“社会工作者”和“假肢师”“矫形器师”3个职业“原则通过”。“听力师”“社会组织工作师”“手语翻译师”等3个专业技术类新职业“暂缓通过”。上述职业将作为专业技术类职业,有望在通过论证之后纳入新版的《国家职业分类大典》。民政部人事司副司长甄炳亮、人事司人才工作处副处长刘建华、民政部社会福利和慈善事业促进司残碍人福利处焦晓娇、民政部职业技能鉴定指导中心副主任兼办公宝主任杨根来教授等70多人参加了会议。

2014年4月1日,受国家职业大典修订办公室(人力资源和社会保障部职鉴中心标准处)邀请,民政部大典修订办公室成员来到人力资源和社会保障部职鉴中心听取国家职业大典修订办公室的修订结果并发表意见。民政行业共有7个小类下的17个技能类职业、7个工种有望纳入新一版《国家职业分类大典》。

2015年7月29日,《人力资源社会保障部 国家质量监督检验检疫总局 国家统计局关于颁布<中华人民共和国职业分类大典>的通知》。2015年10月,《中华人民共和国职业分类大典(2015年版)》由中国人力资源和社会保障出版集团有限公司(中国劳动保障出版社、中国人事出版社)出版发行。进行了前后6年的大典修订工作终于尘埃落定,大功告成。

民政行业的分别是:在第1大类(党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人GBM10000)、第4中类(人民团体和群众团体、社会组织及其他成员组织负责人GBM10400)之下有4个职业小类,即社会团体负责人(1-04-02-00)、民办非企业单位负责人(1-04-03-00)、社会中介组织负责人(1-04-04-00)、基金会负责人(1-04-05-00)、第4中类(基层群众自治组织组织负责人GBM10500)之下有2个职业小类,即居民委员会负责人(1-05-00-01)、村民委员会负责人(1-05-00-02)。

在第2大类(专业技术人员GBM20000)、第7中类(法律、社会和宗教专业人员GBM20700)之下有第9个职业小类(社会工作专业人员GBM20709),下设3个职业小类,即社会工作者(2-07-09-01)、社会组织专业人员(2-07-09-02)和心理咨询师(2-07-09-03)。这也是一个重大突破,打破了民政行业没有专业技术职业设置的历史。

收获最大的在于在第3大类(办事人员和有关人员GBM30000)和第4大类(社会生产服务和社会服务人员GBM40000,原来名称为商业、服务业人员)。其中第3大类(办事人员和有关人员GBM30000)的第1中类(办事人员GBM30100)第1小类(行政业务办理人员GBM30101)之下有3个职业小类,即社区事务员(3-01-01-02)、社团会员管理员(3-01-01-04)、劝募员(3-01-01-05);第2中类(安全和消防人员GBM30200)第3小类(消防和应急救援人员人员GBM30103)之下有1个职业小类,即应急救援员(3-02-03-08)。

第4大类(社会生产服务和社会服务人员GBM40000)的第10中类(居民服务人员GBM41000)第1小类(生活照料服务人员GBM41000)之下有6个职业小类,即婴幼儿发展引导员(4-10-01-01)、育婴员(4-10-01-02)、保育员(4-10-01-03)、孤残儿童护理员(4-10-01-04)、养老护理员(4-10-01-05)、家政服务员员(4-10-01-06);第5小类(婚姻服务人员GBM41005)之下有3个职业小类,即婚介师(4-10-05-01)、婚礼策划师(4-10-05-02)、婚姻家庭咨询师(4-10-05-03);第6小类(殡葬服务人员GBM41006)之下有4个职业小类,即殡仪服务员(4-10-06-01,下设遗体接运工、殡葬礼仪师2个工种)、遗体防腐整容师(4-10-06-02,下设遗体防腐师、遗体整容师2个工种)、遗体火化师(4-10-06-03)、公墓管理员(4-10-06-04下设墓地管理员、骨灰管理员2个工种)。第13中类(文化、体育和娱乐服务人员GBM41300)之下有群众文化娱乐服务人员职业小类(GBM41301),下设2个职业,即礼仪主持人(4-13-01-02)、讲解员(4-13-01-03);第14中类(健康服务人员GBM41400)之下有康复矫正服务人员职业小类(GBM41403),下设2个职业,即助听器验配师(4-14-03-01)、听觉口语师(4-14-03-05)。

第6大类(生产制造及有关人员GBM60000)的第21中类(专用设备制造人员GBM62100)第6小类(医疗器械制品和康复辅具生产人员GBM62106)之下有2个职业小类,即矫形器装配工(6-21-06-02)、假肢装配工(6-21-06-03)。

——以上节选自《八宝山》杂志,题目《国家职业分类大典的修订助推殡葬人才队伍建设工作——民政部职业大典修订和新职业开发工作侧记》

(作者杨根来)

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